关于印发淮南市突发性地质灾害应急预案的通知

发文单位:淮南市人民政府办公厅

发文标题:山西省晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市突发性地质灾害应急预案》的通知

文  号:淮府办[2004]120号

发文单位:山西省晋城市人民政府办公厅

发布日期:2004-8-6

文号:晋市政办[2008]40号

执行日期:2004-8-6

发布日期:2008-4-29

生效日期:1900-1-1

执行日期:2008-4-29

凤台县、各区人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

生效日期:1900-1-1

  《淮南市突发性地质灾害应急预案》已经第53次市长办公会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

各县(市、区)人民政府,市直及驻市各有关单位:

  二00四年八月六日

  《晋城市突发性地质灾害应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  淮南市突发性地质灾害应急预案

  二00八年四月二十九日

  为了提高各级政府和有关部门对突发性地质灾害应急反应能力,在我市建立起突发性地质灾害应急系统,做好突发性地质灾害的防灾工作,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第二十五条、第二十六条的规定,并根据《安徽省地质灾害防治管理办法》的规定和《安徽省突发性地质灾害应急预案》(安徽省人民政府令第116号),结合我市实际,制订本预案。

  晋城市突发性地质灾害应急预案

  一、地质灾害及等级

  1 总则

  本预案所称的地质灾害是指因自然作用或人为造成地质环境恶化,给国家、人民生命财产安全造成危害的地质事件。主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、地下水枯竭、土地荒漠化、沙化等。突发性地质灾害主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害。地质灾害应急是指一旦发生地质灾害或出现地质灾害临灾险情时,为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员和财产损失,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

  1.1 编制目的

  特大型——因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;

  提高我市应对突发性地质灾害的快速反应能力,确保抗灾救灾应急工作及时、高效、有序地开展,最大限度地减少人员伤亡等地质灾害损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

  大型——因灾死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

  1.2 编制依据

  中型——因灾死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下的;

  依据《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》,制定本预案。

  小型——因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

  1.3 适用范围

  地质灾害应急是为了最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,而采取的不同于正常工作秩序的抢险救灾措施和紧急行动。

  本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

  二、应急机构与职责分工

  1.4 工作原则

  市政府成立突发性地质灾害防治应急指挥部,统一指挥和协调全市突发性地质灾害防治的应急工作。指挥部由市长担任总指挥,副市长担任副指挥,成员由市有关部门负责人组成。市国土资源、计划、财政、民政、建设:水利、交通、气象、卫生、公安、武警、地震、安全监督、煤炭、农业、林业、环保、粮食、物资及商务等有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责指挥部的日常工作。

  地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应,统一领导、分工负责,依靠科学、因地制宜,未雨绸缪、有备无患的原则。

  根据救灾工作需要,按成员单位职责组建灾情险情评估、安全、抢险、物资、治安、医疗、灾后重建等工作组,明确各工作组的职责分工。

  2 组织机构和职责

  (一)抢险保障组

  2.1 组织机构

  主要负责组织和协调部队、武警、民兵、公务人员、厂矿企事业单位工作人员、居民和各行各业人员组成应急抢险队伍参加抢险救灾,为抢险工作提供人员保障。

  市政府成立晋城市汛期地质灾害防治应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导全市地质灾害防治应急和抢险救灾工作。组成人员如下:

  负责突发性地质灾害可能引发的水灾、火灾、爆炸、有害气体泄露等次生灾害的防灾应急抢险。

  指 挥  长:贾联亭 副市长

  主要牵头单位:淮南武警支队(按程序报批)。

  常务副指挥长:王英俊 市政府副秘书长

  (二)救灾保障组

  副 指 挥 长:王有明 市国土资源局局长

  负责设置临时灾民避难场所和救济物资供应点,调配、发放救济物品,妥善安排灾民生活,做好灾民的转移和安置。

  成员:市发展和改革委员会、市煤炭局、市广播电视局、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市畜牧局、市商务局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市通信公司、市气象局、市地震局、晋城公路分局、市供电分公司、晋城军分区、市武警支队等有关部门和单位负责同志。

  主要牵头单位:市民政部门。

  指挥部下设办公室,办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局纪检组长和志胜担任。

  (三)医疗卫生保障组

  2.2 职责

  负责做好伤员的抢救、医疗救护和灾区的卫生防疫工作。采取有效措施,防止和控制传染病的爆发流行。及时检查和监测灾区的饮用水源、食品等,向灾区提供应急所需的药品和医疗器械。

  2.2.1 市突发性地质灾害应急指挥部职责

  主要牵头单位:市卫生部门。

  及时、有效地组织对突发性地质灾害的处置,避免或减轻地质灾害损失。具体包括:

  (四)交通、通讯、电力保障组

  (1)主持灾情或者险情会商,决定是否启动预案;

  负责采取有效措施,尽快抢修恢复交通、通讯、供电、供水、供气等保障人民基本生活,为抢险救灾提供交通、通讯、电力畅通的保障。对灾害体尚存的危害部分采取紧急防护措施,避免再次发生灾害或诱发次生灾害。

  (2)组织制定地质灾害(险情)应急处理方案;

  主要牵头单位:市交通部门。

  (3)指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作;

  (五)社会治安保障组

  (4)紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。

  负责维护灾区社会治安和交通秩序,负责救灾物资的安全和火灾预防及扑救。做好对国家机关的要害部门、金融单位、物资储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒和保卫工作。

  2.2.2 市突发性地质灾害应急指挥部办公室职责

  主要牵头单位:市公安部门。

  (1)负责收集、综合分析地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,及时提出防灾和救灾建议,供指挥部决策参考;

  (六)灾害监测、灾情评估组

  (2)处理指挥部日常工作,负责各成员单位的联络;

  负责灾害信息的调查、收集、整理和上报。组织专业技术人员对灾害进行现场观测和跟踪监测,并组织有关专家进行灾害调查和灾情评估,提出灾害治理措施和灾后重建总体设想。

  (3)负责办理指挥部交办的其他事项。

  主要牵头单位:市国土资源部门。

  2.2.3 部门职责

  (七)宣传报道、联络组

  市国土资源局承担汛期地质灾害防治应急指挥部的日常工作;组织汛前地质灾害调查,建立健全地质灾害预警体系、汛期值班制度、险情巡查检查制度和灾情速报制度,构筑群测群防网络;组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;会同市有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;会同有关部门进行灾害评估,确定地质灾害应急治理项目。

  负责发布市突发性地质灾害防治应急指挥部下达的公告、通告和有关通知,依法及时向公众和外界发布灾情有关信息。

  市水利局负责水情和汛情的监测,地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置,水利设施的维修。

  负责对外联络,按规定向国际社会呼吁,争取国际援助。

  晋城军分区、市武警支队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

  主要牵头单位:市应急指挥部办公室。

  市公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员实施营救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及危险化学物品泄漏等次生灾害进行处置,消除隐患;协助灾区有关部门维护社会治安,打击扰乱、破坏灾区治安秩序的违法犯罪活动;迅速组织交通管理和疏导,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,及时有效处置道路交通突发事件,紧急启动疏堵保畅预防事故应急预案,确保抢险救灾车辆顺利通过,全力保证抢险救灾工作顺利进行。

  (八)应急资金、物资保障组

  市建设局、市供电分公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、等设施,保障正常运行。

  负责应急资金的准备和拨付。

  市旅游局负责督促被毁的旅游基础设施和旅游服务设施的修复。

  负责应急物资的准备、调配和供应。

  市教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

  主要牵头单位:市财政部门。

  市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

  当地质灾害发生时,市政府将立即启动突发性地质灾害应急预案,市突发性地质灾害防治应急指挥部在市委、市政府的领导下开展应急工作,市政府各部门组成的各类保障组立即投入工作,开展灾情收集、报告与评估;抢险救援和转移安置灾民;应急保障;请求支援;次生灾害预防;灾后恢复与重建等各方面抢险救灾工作。

  市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  三、应急救援准备预案

  市卫生局负责开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生;

  根据《地质灾害防治条例》的要求,我市突发性地质灾害应急工作实行统一领导、分级管理和分部门负责的原则。市突发性地质灾害应急指挥部负责指挥和协调全市突发性地质灾害防治应急工作,研究部署各项防灾应急准备工作,督促检查各项防灾应急措施落实情况,研究决定有关重大问题。市政府各有关部门负责本系统的地质灾害防治应急准备工作。

  市食品药品监督管理局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

  (一)市国土资源部门负责本系统的防灾应急准备工作

  市畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

  组织贯彻落实中央人口资源环境座谈会精神、《地质灾害防治条例》和《安徽省地质灾害防治管理办法》,推进地方性法规建设步伐,坚持贯彻“以防为主,防治结合”的方针和“谁破坏谁治理,谁投资谁收益”的原则,切实做好地质灾害防治应急准备工作。

  市发展和改革委员会市发展和改革委员会负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

  组织全市地质灾害调查、评价和规划工作。在管好用好每年市财政拨付的30万元专项资金的同时,组织好地质灾害治理项目的申报工作,争取省级和国家级防治资金的支持。在全市地质灾害防治规划的基础上,逐步建立地质灾害监测网络和预警系统。实行地质灾害灾型分类、分级监控,划出地质灾害的易发区和危险区,使减灾防灾工作更具有目的性、针对性和操作性。

  市交通局、晋城公路分局和铁路部门负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

  汛期是防灾工作的重点时期,组织编制全市年度地质灾害防灾方案,坚持和完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度,切实做好汛期地质灾害防治管理工作。

  市通信公司负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

  加强地质灾害防治科普宣传教育工作,提高广大群众对地质环境的保护意识和对地质灾害基本知识的认识,增强其自测自救的防御能力和防灾的应变能力。

  市民政局:及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点;制定应急救灾款物的使用、分配方案以及应急救灾款物的管理工作;负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作;妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活并及时向地质灾害应急指挥部报告灾民救助和安置情况。

  (二)市发展计划委、安全生产监督管理局、淮南煤矿安全监察办事处负责本系统的应急准备工作

  市安监局:负责灾区企业的生产安全,并指导、监督灾区迅速恢复生产;负责尾矿库、尾矿坝、尾沙池、地下矿井等安全检查、监督,并向地质灾害应急指挥部报告。

  负责制订矿业生产活动诱发的矿山年度地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,如采空区塌陷、矿震、矿坑涌水等井下地质灾害的防灾方案和应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  (三)市水利部门负责本系统的应急准备工作

  3 预防和预警机制

  负责制订我市境内沿淮堤坝及水利设施的崩岸、崩塌、堤坝下沉等地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  3.1 预防预报预警信息

  (四)市林业、农业部门负责本系统的应急准备工作

  3.1.1 监测预报预警体系建设

  负责制订植被保护、水土保持等有关内容的泥石流地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市政府国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作,逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市政府有关部门、县(市、区)的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

  (五)市交通、电力部门负责本系统的应急准备工作

  3.1.2 信息收集与分析

  负责制订交通、电力主干线的滑坡、崩塌、塌陷等地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

  (六)市建设部门负责本系统的应急准备工作

  3.2 预防预警行动

  负责制订城镇建设、建筑设施、基础设施、城市系统的供水和排水等地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

  (七)财政、物资供应部门负责各自系统的应急准备工作

  县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  负责抢险救灾资金、物资的准备工作,制订突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。

  3.2.2 地质灾害险情巡查

  (八)各县区人民政府负责本辖区的应急准备工作

  地方各级人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。对于已造成建筑工程破坏与坍塌或者危及建筑工程安全的地质灾害,市建设行政主管部门应当参与研究避让、预防、治理的对策。

  负责制订本辖区的地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案,并组织实施,同时报市突发性地质灾害防治应急指挥部备案。负责编制辖区内地质灾害防治规划,报市政府批准后组织实施。负责地质灾害险情报告、警戒线划定、疏散撤离路线划定、生命线的保护等应急准备工作。负责认真贯彻执行国家、省、市有关资源管理和环境保护的法律、法规和规章,严格规范采矿、施工、抽排地下水行为,对陡坡开荒、垦植、乱砍滥伐应严格禁止,保护好地质环境,避免和减少人为地质灾害的发生。

  3.2.3 “防灾明白卡”发放

  四、地质灾害调查与处理程序预案

  为提高群众的防灾意识和能力,各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

  当突发性地质灾害发生或发现具有险情的地质灾害点时,各级政府国土资源部门必须组织专业技术人员组成调查组进行现场调查,查明灾害发生的形成条件、引发因素、灾害规模与发展趋势,对灾害进行初步评估,提出应急处理措施。对出现险情的隐患点,应依据前兆特征判断危险性程度、激发条件、可能的连锁反应,国土资源部门应有针对性提出应急措施,发布灾害预警,最大限度地减少损失。

  3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

  在处理程序上应当按照国土资源部实行的地质灾害速报制度执行。按地质灾害的等级和报告时限速报:

  各级人民政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

  (一)发生小型地质灾害,所在县区政府国土资源主管部门应及时向市级主管部门报告,并负责组织灾害调查和作出应急处理。

  3.3 地质灾害速报制度

  (二)发生中型地质灾害,所在县区政府国土资源主管部门应在24小时内速报市级主管部门,同时越级速报省级主管部门。由市级国土资源主管部门及时组织灾害调查和作出应急处理。并将应急调查报告上报省级主管部门,省级主管部门要将情况及时报国务院主管部门。

  3.3.1 速报时限要求

  (三)发生大型地质灾害,所在县区政府国土资源主管部门应于12小时内速报市级主管部门,同时越级速报省级主管部门和国务院主管部门。以后每24小时向国务院主管部门报告一次工作进展情况,直到调查结束(该类灾害由省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理)。

  当地发生特大型、大型地质灾害灾情后,县(市、区)国土资源主管部门应在1小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门,发生6人以上死亡和失踪的中型地质灾害灾情,应在6小时以内报告县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门,发生6人以下死亡和失踪的中型地质灾害灾情,应在1日内报告县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门,同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部; 发生小型地质灾害灾情后,应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门。

  (四)发生特大型地质灾害,所在县区政府国土资源主管部门应于6小时内速报市级主管部门,同时越级速报省级主管部门和国务院主管部门。以后每24小时向国务院主管部门和有关部门报告一次工作进展情况,直到调查结束(该类灾害由国务院国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理,或委托省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理)。

  3.3.2 速报的内容

  (五)对于发现的地质灾害威胁人数超过500人,或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点,各级政府国土资源主管部门接到报告后,要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报国土资源部。

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  (六)关于速报报告和应急调查报告的内容如下。

  4 地质灾害险情和灾情分级

  1、速报报告内容:

  地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

  负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息,尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等,同时提出主管部门采取的对策和措施。

  (1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

  2、应急调查报告内容:

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  地质灾害应急调查结束后,有关部门应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括:

  因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  (1)抢险救灾工作;

  (2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

  (2)基本灾情;

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、l亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  (3)地质灾害类型与规模;

  因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  (4)地质灾害成灾原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);

  (3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

  (5)发展趋势;

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  (6)已经采取的防范对策、措施;

  因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  (7)今后的防治工作建议;

  (4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。

  (8)其他需要说明的问题。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

  五、应急行动方案

  因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  突发性地质灾害应急预案启动程序为:在中级以上地质灾害临灾预报期或地质灾害发生后,市突发性地质灾害防治应急指挥部向市政府提议,由市政府宣布启动突发性地质灾害应急预案。在小型以下地质灾害临灾或发灾后,各县区政府根据临灾或发灾的实际情况,决定是否启动县区级突发性地质灾害应急预案。

  5 应急响应

  (一)预警信号与应急路线保障

  5.1 特大型地质灾害应急

  预警信号是指在突发性地质灾害即将发生前发出的警报信号。应急路线是指预警信号发出后,人员和财产的撤离路线。各级政府应当对辖区内的地质灾害重点防范区域的人员和财产的撤离路线有明确的划定和标示,并保障抢险救灾时路线畅通。当地质灾害预警信号发布后,应按照地质灾害防灾方案和应急预案规定的线路疏散灾区人员和财产。

  特大型地质灾害发生后,县(区)人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。

  (二)临灾应急方案

  市人民政府接到灾情报告后,要立即向省人民政府和国土资源部报告,在省人民政府和国土资源部的领导下,组织并调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场,开展抢险救助工作,防止地质灾害进一步发展。

  在地质灾害出现发灾的前兆特征和险情时,当地人民政府在接到险情报告后及时向上一级人民政府报告,并作出临灾应急反应。当地人民政府应按照应急预案的规定及时成立防灾应急指挥部,发布险情预报,发出预警信号,组织基层群众疏散避险;将可能成灾的范围内的人员和财产转移到指定的安全区域,对供电、供水、供气基础设施采取防范措施;组织救灾人员,准备救灾物资;对险情的变化加强监测,随时向上一级人民政府报告灾情变化趋势。在紧急情况下,抢险救灾机构可以实行强制措施组织避灾疏散。

  特大型地质灾害发生后,市地质灾害防治应急指挥部应在上级应急指挥部和市政府的统一指挥协调下,按照职责分工,分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、善后处置、信息报送等各项工作。

  (三)灾害发生后应急方案

  5.2 大型地质灾害应急

  当突发性地质灾害发生后,当地人民政府应当启动并组织实施突发性地质灾害应急预案。按地质灾害等级的规定成立有政府领导、各有关部门组成的抢险救灾应急指挥部,各抢险救灾保障组及时到位,开展灾情收集、调查、评估与报告;组织抢险救灾和转移安置灾民;做好应急保障、请求支援、次生灾害预防、社会治安、灾后恢复与重建等各方面抢险救灾工作。

  大型地质灾害发生后,县(区)人民政府应迅速采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。

  小型地质灾害发生时,由发生地的县区政府领导本行政区的地质灾害应急工作。成立县区地质灾害救灾现场指挥部,具体负责指挥和协调救灾应急工作,市政府视灾情,组织协调全市有关部门和单位进行地质灾害调查和应急救援工作。并将灾情及时上报省人民政府和省国土资源厅。

  市人民政府接到灾情报告后,立即向省人民政府和国土资源部报告。在省人民政府和国土资源部的领导下,迅速组织力量赶赴现场开展施救工作,控制地质灾害进一步发展。

  中型地质灾害发生时,市政府立即成立地质灾害防灾救灾现场指挥部,统一领导、指挥和协调地质灾害应急和现场防灾救灾工作。并报请省政府,征得省有关部门对灾区的紧急救援。

  大型地质灾害发生后,市地质灾害防治应急指挥部应在上级应急指挥部和市政府的统一指挥协调下,赶赴现场,按照职责分工,开展应急救灾各项工作。

  大型或特大型地质灾害发生时,立即报请省政府,由省政府和市政府立即成立地质灾害防灾救灾现场指挥部,统一领导、指挥和协调地质灾害现场调查、应急处理和抗灾救灾工作,并报请国务院主管部门对灾区进行紧急支援。

  5.3 中型地质灾害应急

  为了抢险救灾和维护社会秩序,在紧急状态下实施应急措施还包括交通管制;对生活必需品和药品统一发放和分配;临时征用房屋、土地、运输工具、通讯设备;调配抢险物资、设备;请求支援和需要采取的其他应急措施。

  中型地质灾害发生后,灾害所在县(区)人民政府应在市人民政府的领导下,开展调查和作出应急处理,并将调查报告上报省国土资源厅。

  六、时效

  5.4 小型地质灾害应急

  本应急预案自发布之日起施行。

  小型地质灾害发生后,灾害所在县(区)人民政府应立即向市人民政府报告,并组织国土资源等有关部门和当地政府开展应急处置工作,并将调查报告上报市人民政府和市国土资源局。

  5.5 应急响应结束

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,当地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

  加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

  地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

  地方各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

  6.2 通信与信息传递

  加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门的信息共享。

  6.3 应急技术保障

  6.3.1 地质灾害应急防治专家组

  由市国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

  6.3.2 地质灾害应急防治科学研究

  市国土资源局及有关部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

  6.4 宣传与培训

  加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  6.5 信息发布

  地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

  6.6 监督检查

  市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

  地方各级人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

  7 预案管理与更新

  7.1 预案管理

  各县(市、区)人民政府负责管理地质灾害防治工作的部门或者机构,应当会同有关部门参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。各县(市、区)的应急预案应当报市国土资源局备案。

  7.2 预案更新

  本预案由市国土资源局负责每年评审一次,并根据评审结果进行修订或更新后报市政府批准。

  突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

  8 责任与奖惩

  8.1 奖励

  对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定执行。

  8.2 责任追究

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  9 附则

  9.1 名词术语的定义与说明

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及危险化学物品泄漏等。

  生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2 预案解释部门

  本预案由市人民政府办公厅负责解释。

  9.3 预案的实施

  本预案自印发之日起实施,2006年《晋城市突发性地质灾害应急预案》 同时废止。

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