郑州市人民政府办公厅关于进一步加强全市民爆

发文单位:国防科工委

发文单位:郑州市人民政府办公厅

文  号:科工爆[20001]318号

文  号:郑政办文[2003]168号

发布日期:2000-6-5

发布日期:2003-12-1

执行日期:2000-6-5

执行日期:2003-12-1

各省、自治区、直辖市和计划单列市民用爆破器材行政主管部门:

生效日期:1900-1-1

  为进一步贯彻落实国务院安全生产委员会第一次会议,全国安全生产电视电话会议和全国公安机关治爆缉枪专项行动电视电话会议精神,切实做好民用爆破器材(以下简称民爆器材)行业的安全生产监督管理工作,国防科工委于2000l年5月22日在北京召开了民爆器材行业生产监督管理工作会议。会议检查了各地开展民爆器材治理整顿工作情况,部署了下一步民爆器材专项安全整顿和安全监督管理工作,明确了如何开展民爆器材专项安全整顿工作等有关问题。为落实民爆器材行业安全生产监督管理工作会议部署,现就深入开展民爆器材专项安全整顿,加强安全生产监督管理工作通知如下:

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

  一、提高认识,加强领导,切实做好民爆器材行业的安全生产管理和督查工作

  为切实加强对全市民用爆破器材(以下简称民爆器材)生产流通行业的管理,规范民爆器材市场秩序,保障国家财产和人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,现就有关问题通知如下:

  民爆器材既是国民经济建设必需的重要生产资料,又是易燃易爆的特殊商品,加强民爆器材安全生产管理,对保证国民经济建设需要,维护社会安定,保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。各地民爆器材行政主管部门一定要以江总书记“三个代表”重要思想为指导,从讲政治的高度,充分认识加强民爆器材安全生产管理的重要性,把思想统一到江总书记和国务院领导的有关重要指示精神上来,认真贯彻落实国务院安全生产委员会第一次会议,全国安全生产电视电话会议精神,加强领导,认真组织,精心布置,逐项落实,开展好民爆器材专项安全整顿工作,履行好民爆器材安全生产监督管理职责,切实加强民爆器材安全生产管理和督查工作。

  一、民爆器材管理部门的职责划分

  二、健全规章制度,落实安全生产和安全管理责任

  民爆器材的管理,必须在各级政府统一领导下,由有关部门密切配合,依法管理。

  建立健全规章制度,落实安全生产和安全监督管理责任,对做好民爆器材安全生产工作至关重要。各单位要按照“谁主管,谁负责”的原则,建立健全并落实安全责任制度。

  (一)郑州市民爆器材管理领导小组承担全市民爆器材生产、经营行业协调管理的政府职能。

  各地民爆器材行政主管部门要切实负起责任,主要负责人要亲自挂帅,加强组织领导和宣传教育,强化安全管理和督查工作,依法监督、督促民爆器材生产流通企业严格执行国家关于民爆器材管理的法律法规和行业规章。

  (二)市经贸委是全市民爆器材行业的行政主管部门。其主要职能是:负责全市民爆器材生产与经营的行业管理工作;拟定全市民爆器材行业发展规划;统一管理全市民爆器材生产与经营企业;负责全市民爆器材安全生产、经营、质量和统计工作;负责全市民爆器材生产、经营企业开办资格、仓库和专用设备的审查、审核和申报工作等。

  各民爆器材生产、流通和科研等企事业单位要把安全工作当作企业生存和发展的第一需要,本着“安全第一,预防为主”的原则,建立完善的安全生产和管理制度,落实岗位安全责任制度,做到警钟常鸣、常抓不懈,确保安全。

  (三)市公安局负责对全市民爆器材的生产、购销、储存、运输、使用等环节公共安全监督管理工作,打击非法活动。

  三、深入开展民爆器材专项安全整顿工作,提高民爆器材生产流通安全保障水平

  二、民爆器材生产、经营企业的设立和审批

  目前,民爆器材生产企业设备、工艺及产品相对落后,特别是许多流通企业及乡镇爆炸物品管理站的爆炸物品储存仓库不符合安全规范要求,基层单位从业人员缺乏民爆器材专业技术知识,管理漏洞多。这些问题必须引起高度重视。开展民爆器材专项安全整顿工作,是规范民爆器材市场秩序,消除民爆器材安全隐患,进一步加强民爆器材安全管理的有利契机。各地民爆器材行政主管部门要把这一工作作为今年的工作重点,本着不放过一个涉爆单位,不放过一个薄弱环节,不放过一个安全隐患的原则,逐一对民爆器材生产流通企业的安全生产和管理工作进行督查,发现问题,决不姑息,该停产(停业)整顿的,坚决停下来;该取消生产(经营)资格的,坚决取消其资格。

  民爆器材生产、经营实行许可证制度。未按规定取得民爆器材生产、经营、储运、购买和使用许可证件的,任何单位和个人不得从事民爆器材生产、经营等有关活动。

  各地在开展此项安全整顿工作中要重点做好以下两方面的工作:

  (一)企业设立条件。凡从事民爆器材生产、经营的企业,必须证照齐全,并经过有关部门批准,具备符合国家标准的生产、经营、储存、运输等设施条件,依法开展生产经营活动;所有员工必须经培训考核合格后,持证上岗。

  (一)做好民爆器材产品生产许可证换(发)证工作。在换(发)证工作中,要严格掌握标准,生产企业的安全评价必须达到达标级以上,产品质量必须达到标准,否则不予换发产品生产许可证。通过产品生产许可证换(发)证工作,切实提高安全生产保障水平和产品质量;

  (二)企业设立程序。民爆器材生产、经营企业的设立,必须由市经贸委提请省主管部门会同有关部门审查同意。符合条件的由公安机关颁发《爆炸物品销售许可证》,工商行政管理部门凭《爆炸物品销售许可证》办理营业执照。原则上一个县(市)只设立一个民爆器材企业。

  (二)做好民爆器材流通企业清理整顿和民爆器材生产流通企业的安全督查工作。

  (三)供应服务站设立程序。各县(市)民爆器材生产、经营企业应在小煤窑、小矿山、小采石场等使用民爆器材较集中的乡(镇)设立民爆器材供应服务站,其设立程序同民爆器材生产、经营企业设立程序。

  1.要加强对民爆器材生产企业的安全督查,对存在安全隐患的民爆器材生产企业要责令限期整改;对存在重大安全隐患的,要停产限期整改;对整改后仍不合格的,要坚决责令停产或关闭;对不具备安全生产保障条件或资源枯竭的矿山的民爆器材自产自用生产厂点,也要下决心整改或关闭。

  (四)仓库设立程序。设立民爆器材仓库,必须报市经贸委审批后,经省国防科工委批准,按照国家《民用爆破器材工厂设计安全规范》(GB50089-98)和《小型民用爆破器材仓库安全标准》(GB15745-1995)要求,由具备设计资质的设计单位勘测、规划、设计,经验收合格,由公安机关颁发《爆炸物品储存许可证》后方可使用。

  2.在民爆器材流通企业清理整顿工作中要严格把关,对仓储设施不符合国家规范要求,或安全规章制度不健全,存在安全隐患的,要限期整改;对不具备安全储存等安全保障条件,或存在重大安全隐患的,要责令停业整改;对拒不整改或整改后仍达不到国家安全规范要求的,要下决心取消其经营资格。

  (五)民爆器材生产、经营企业的设施建设、技术改造及产品购销计划等事项,必须报市经贸委和公安部门审核同意后,按规定报有关部门审批、办证,并自觉接受监督管理。

  通过以上清理整顿工作,建立、完善民爆器材生产经营准入制度,改善仓储、运输等基础设施的安全保障条件,提高安全生产保障水平,达到保证安全的目的。

  三、严格规范民爆器材流通渠道

  四、加强宏观调控力度,依法规范民爆器材市场秩序

  (一)严格管制民爆器材的销售、购买和使用。民爆器材产品的销售要严格管理,统一组织供需订货,控制产品流向。各民爆器材生产、经营企业必须严格执行国家、省、市有关民爆器材购销渠道管理的规定。鼓励经营企业采取配送、代理等多种营销方式,为用户提供优质安全的服务。

  五、积极配合公安机关开展专项治理工作

  (二)严格购销合同。民爆器材产品凭买卖合同实行定向销售。各民爆器材生产、经营企业对本地区、本单位所需民爆器材的需求计划必须报经市经贸委审核后,上报省国防科工委批准,统一组织供需双方订货。购销合同经省国防科工委签证盖章后方可生效,并报市经贸委和当地公安机关备案。严禁无合同和超合同计划购买、销售。

  各地民爆器材行政主管部门和有关企事业单位,要认真贯彻落实全国社会治安工作会议和全国公安机关治爆缉枪专项行动电视电话会议精神,积极主动配合公安机关开展治爆缉枪专项行动,杜绝非法生产、经营行为,共同维护正常的民爆器材市场秩序,维护社会安定。

  四、切实加强民爆器材生产流通安全管理

  (一)按照《中华人民共和国安全生产法》要求,民爆器材生产、经营单位及人员是本单位安全生产工作的主要责任者,民爆器材从业单位所在地政府主管部门对安全生产工作负有监督管理的责任。各民爆器材生产、经营企业必须切实增强安全意识,坚持“安全第一,预防为主”的方针,真正将安全工作摆在首位,加强领导、强化责任、完善措施、狠抓落实。

  (二)各有关部门要加大对民爆器材生产、经营企业的督查力度,对存在安全隐患民爆器材生产、经营企业,要责成限期整改;对存在重大安全隐患、发生重大安全事故和整改不力的,要责令其停产、停业整顿;对整改后不合格或拒不整改的,要坚决予以关闭,并取消其生产经营资格;对安全管理流于形式,严重违反操作规程,且造成各类安全事故的,要严肃追究当事人的行政责任,情节严重的,要依法追究其刑事责任。

  (三)各级政府和有关部门要加强对民爆器材生产、经营企业的安全管理,严格监督,深入开展民爆器材安全专项整治,本着“不放过一个涉爆单位,不放过一个薄弱环节,不放过一个安全隐患”的原则,逐企业查处事故隐患,落实整改措施,督促民爆器材生产、经营企业建立健全安全生产责任制,制订完善安全生产规章制度和安全操作规程,坚持事故报告制度,落实重特大事故(险情)应急救援预案。

二00三年十二月一日

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